法律分析:
1、学校不是国家机关,不具有行政处罚权。
2、罚款只能由国家机关依法作出,学校只是对学生进行教育管理的社会机构,无权对学生作出罚款的决定。
法律依据:
《中华人民共和国行政处罚法》第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
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