1.裁判依据选择难；法律、法规、规章、司法解释(含复函、纪要)、地方劳动行政部门文件等，均有部分内容涉及劳动关系的认定，但这些内容不尽一致，仲裁和法院在选择裁判依据时存在难题(具体冲突之处，详见后文梳理)。法院变更仲裁裁决结果或者二审改变一审判决内容，部分原因为双方参照适用的裁判依据不一致。譬如，工程违法发包人与实际施工人所雇人员之间是否存在劳动关系。一、二审法院对可否适用原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第4条的规定存有争议。车辆挂靠单位与车辆实际所有人所雇人员之间是否存在劳动关系，两级法院对可否参照最高人民法院行政审判庭《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》亦认识不同。2.劳动关系从属性审查难。