1948年下半年国内形势愈发对国军不利，8月初国民党在南京召开军事检讨会议，提出了东北求稳定，华北求巩固，在西北阻匪扩张，在华东华中加强进剿的战略。从下半年开始，国军开始实施重点防御，重兵坚守战略要点，编练强大机动兵团，造成共军对战略要点"吃不掉"，对增援兵团"嚼不烂"。一个月后，中共在西柏坡召开政治局会议，确立了"由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌五百个旅，五年左右从根本上打倒国民党反对派"的任务。