法律分析。合营企业必须符合下列全部条件方可实行承包经营。合营企业应是属于国家鼓励或允许的行业的项目。但属于国家重点项目，特别是能源和交通项目，不得实行承包经营。中外合营者已经按合营合同如期如数出资并经过验资，确因经营管理不善而难以维持的合营企业。法律依据。《中华人民共和国民法典》 第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。