律师解答。从中国民事行为法的角度看，70周岁是法律上规定的“普通民事行为能力的普遍年龄界限，也就是说，70周岁以下的人都享有完全的民事行为能力，可以独立承担民事责任。而对于70周岁及以上的老年人，虽然不影响他们进行一般的日常生活活动，但在一些特定的高风险行为中（比如驾驶机动车），应当考虑他们身体机能的衰退可能带来的安全隐患。因此，在法律层面上，规定70周岁作为学驾照的最大年龄，也是考虑到交通安全和老年人自身的保障问题。但是，地方政府有权根据本地实际情况制定特殊规定。比如，在一些少数民族地区或者偏远地区，由于交通条件相对落后，老年人常常需要自己驾车出行，而当地医疗设施较为薄弱，不能满足老年人及其家庭成员的医疗需求。为了照顾这些特殊情况，地方政府可以根据本地实际情况适度放宽学驾照的最大年龄。