因为和解的消极性，所以和解申请权只能由债务人行使，债权人不能申请，法院也不能依职权开始和解程序。但在可以通过法庭外协商双方同意的情况下，提出申请并提交和解协议草案。相关法律规定；《企业破产法》第九十五条，债务人可以依照本法规定，直接向人民法院申请和解；也可以在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，向人民法院申请和解。债权人及债务人申请破产的理由有哪些。一、债权人提出破产申请的主要理由是：债务人不能清偿到期债务，并依法提出下列依据。1、债权发生的事实与证据。2、债权性质、数额、有无担保、并附证据。3、债务人不能清偿到期债务的证据。二、债务人提出破产申请的主要理由是。1、企业因经营管理不善而严重亏损。2、财务不能清偿到期债务。3、如果是国有企业应附上级主管部门同意的批复。