不能；持有护照者只有在护照上办妥签证，才能达到能够出入境的目的。也就是说没有护照，公民则不能申领签证；没有签证，持照者不能被允许进入一国国境(免办签证的除外)。签证：是一个主权国家发给本国公民或外国人出入经过其国境的许可证明，和护照同时使用。只有护照而没有签证，除有特殊规定或协议以外，一般是不能离开本国国境和前往他国的。签证一般做在护照或代替护照的证件上。有的发另纸签证，但该签证必须与护照或代替护照的证件同时使用。各国的签证机关，在国外，是本国驻外国的大使馆、领事馆：在国内是移民部门或出入境部门。法律依据；《中华人民共和国护照法 》。第二条　中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。任何组织或者个人不得伪造、变造、转让、故意损毁或者非法扣押护照。