意向合同是明确合作思路、为下一步谈判或正式协议打下基础的书面记录。虽然大部分商业条款无法产生法律效力，但非商业性条款具有约束力，对日后正式合同具有重要奠基作用，合作各方应予以重视。法律分析；1、意向合同主要是通过书面方式将双方合作思路明确记录下来，作为下一步谈判或者确定正式协议的参考内容。可见，合作意向书主要目的是为双方正式签订协议打下基础。2、一般而言，意向不属于合同，合同的成立需要约人要约和承诺人承诺；而意向合同只是对合作内容上双方的协商，还没形成最后的要约承诺的。如果意向合同规定了双方详细的权利义务，则具有法律效力；如果只是单纯的意向，没有其他现实的约束，则法律效力无法体现。