第2种观点： 法律分析：人民防空疏散必须根据（国家）发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第三十七条 人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。第三十八条 城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府根据需要组织有关部门制定。预定的疏散地区，在本行政区域内的，由本级人民政府确定；跨越本行政区域的，由上一级人民政府确定。第三十九条 县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，做好城市疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作。第四十条 农村人口在有必要疏散时，由当地人民政府按照就近的原则组织实施。