建设人民防空工程应当保证什么

第2种观点： 法律分析：对国家安全的理解和概括,一般是指作为政治权力组织的国家机器所建立的社会制度的生（存）与发展的保障.它包括国家独立,主权和领土完整以及相关的国家政权、社会制度和国家机关的安全.广义的国家安全包括国防、外交、政治、经济、文化、社会、隐蔽战线等方面,狭义的国家安全仅指隐蔽战线安全。法律依据：《中华人民共和国国家安全法》第二条 国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。第三条 国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。第四条 坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。

第3种观点： 法律分析：国防，就是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。法律依据：《中华人民共和国国防法》第二条 国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用本法。第三条 国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设，加强边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善国防动员体系，实现国防现代化。

第1种观点： 法律分析：1、巩固社会主义制度；2、保障社会主义经济改革和建设的顺利进行；3、保证国防现代化顺利实现；4、国防法规是加强国防实力建设的重要保障；5、国防法规是指导国防潜力发展和积蓄的重要手段。法律依据：《中华人民共和国国防法》 第三条 国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设，加强边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善国防动员体系，实现国防现代化。

第2种观点： 国防法律属于特别法。中华人民共和国国防法是为了建设和巩固国防，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴，根据宪法从而制定的法律。国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用国防法。国家加强武装力量建设，加强边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善国防动员体系，实现国防现代化。法律依据《中华人民共和国国防法》第十五条 中央军事委员会领导全国武装力量，行使下列职权：（一）统一指挥全国武装力量；（二）决定军事战略和武装力量的作战方针；（三）领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；（四）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（五）根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；（六）决定中国人民解放军、中国人民武装警察部队的体制和编制，规定中央军事委员会机关部门、战区、军兵种和中国人民武装警察部队等单位的任务和职责；（七）依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；（八）决定武装力量的武器装备体制，制定武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；（九）会同国务院管理国防经费和国防资产；（十）领导和管理人民武装动员、预备役工作；（十一）组织开展国际军事交流与合作；（十二）法律规定的其他职权。

第3种观点： 法律分析：我国主要的国防法规有6个，分别为国防法、国防教育法、预备役军官法、军事设施保护法、防空法和兵役法。法律依据：《中华人民共和国国防法》第一条　为了建设和巩固国防，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。第二条　国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用本法。《中华人民共和国国防教育法》第一条　为了普及和加强国防教育，发扬爱国主义精神，促进国防建设和社会主义精神文明建设，根据国防法和教育法，制定本法。第二条　国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。《中华人民共和国预备役军官法》第一条　为了健全预备役军官制度，完善国家武装力量动员体制，加强国防后备力量建设，根据宪法和兵役法，制定本法。 第二条　本法所称预备役军官是被确定为人民解放军预备役排级以上职务等级或者初级以上专业技术职务等级，被授予相应的预备役军官军衔，并经兵役机关登记的预备役人员。《中华人民共和国军事设施保护法》第一条　为了保护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行，加强国防现代化建设，巩固国防，抵御侵略，根据宪法，制定本法。《中华人民共和国人民防空法》第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。第二条 人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。《中华人民共和国兵役法》第一条　根据中华人民共和国宪法第五十五条“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”和其他有关条款的规定，制定本法。

第1种观点： 我国的国防法规体系主要由法律、法规、规章、地方性法规构成。这是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为规范，也是国家法律体系的重要组成部分。一、国防法规的定义国防法规是由国家立法机关制定的并以国家强制力保证其实施的，用于调整国防体制、武装力量建设、国防科技建设、战争动员体制、国防生产、全民防御和国防教育等方面社会关系的法律规范的总称。国防法规作为国防活动的基本法规规范，其主要任务是调整和规范国家在国防领域中的各种关系，把国防建设纳入到法律化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。二、我国国防法规按立法权限区分层次我国国防法规按立法权限区分为四个层次。《中华人民共和国国防法》是为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定的法律。《中华人民共和国国防法》第三条，国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。国防法规是随着国防的产生而产生的。 国防活动的主要形式是军事建设和军事斗争，因此国防法规也可以说是军事法规。 古代书中有“刑从兵开始”、“师从律”的记载，表明军事法规来源于战争实践。 新中国成立之初，我国就着手制定国防法规，很快颁布了兵役法、民兵组织条例以及军队若干条令条例。 特别是近20年，国家加大国防立法工作力度，制定了一系列国防法律、规章，使国防和武装力量建设走上法制化轨道。 但是，我国的国防法规体系还不够完善，国防法规的内容还不够完善，国防法制建设的任务依然繁重。

第2种观点： 国家安全相关法律法规如下：1、《中华人民共和国国家安全法》；2、《中华人民共和国反分裂国家法》；3、《中华人民共和国反间谍法》；4、《中华人民共和国反间谍法实施细则》；5、《中华人民共和国国家情报法》；6、《中华人民共和国保守国家秘密法》；7、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》；8、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法 》；9、《中华人民共和国反恐怖主义法》；10、《中华人民共和国核安全法》；11、《中华人民共和国网络安全法》；12、《中华人民共和国刑法》。【法律依据】《中华人民共和国国家安全法》第三条 国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。第三十七条 国务院根据宪法和法律，制定涉及国家安全的行政法规，规定有关行政措施，发布有关决定和命令；实施国家安全法律法规和政策；依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；行使宪法法律规定的和全国人民代表大会及其常务委员会授予的涉及国家安全的其他职权。第四十条 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内，保证国家安全法律法规的遵守和执行。地方各级人民政府依照法律法规规定管理本行政区域内的国家安全工作。香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。

第1种观点： 法律分析：1.《中华人民共和国国防法》；2.《中华人民共和国兵役法》；3.《中华人民共和国国防教育法》；4.《中华人民共和国预备役军官法》；5.《中华人民共和国军事设施保护法》；6.《中华人民共和国人民防空法》；法律依据：《中华人民共和国国防法》第一条 为了建设和巩固国防，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。第二条 国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用本法。第三条 国是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设，加强边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善国防动员体系，实现国防现代化。

第2种观点： 法律分析：我国公民应该承担的国防义务包括：1、履行兵役的义务、支持人民军队建设和改革的义务；2、支持民兵、预备役建设的义务；3、支前参战的义务；4、拥军优属的义务；5、军民联防的义务；6、保守国家机密的义务；7、保护国防工程和设施的义务；8、发展生产、增强国家经济实力的义务等。法律依据：《中华人民共和国宪法》第五十五条 保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。《中华人民共和国国防法》第五十五条 公民应当接受国防教育。公民和组织应当保护国防设施，不得破坏、危害国防设施。公民和组织应当遵守保密规定，不得泄露国防方面的国家秘密，不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其他秘密物品。

第1种观点： 我国国防法规按立法权限区分为四个层次。具体分为以下四个层次：1、法律。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的；2、法规。法规是由国务院和中央军委制定的；3、规章。由军委各总部、各军兵种、各军区制定的为军事规章，由国务院有关部委与军委有关总部联合制定的为军事行政规章；4、地方性法规。是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的贯彻执行国家国防法规的实施办法等。国家的国防法规按调整领域划分为以下十六个门类：1、国防基本法类；2、国防组织法类；3、兵役法类；4、军事管理法类；5、军事刑法类；6、军事诉讼法类；7、国防经济法类；8、国防科技工业法类；9、国防动员法类；10、国防教育法类；11、军人权益保护法类；12、军事设施保护法类；13、特区驻军法类；14、紧急状态法类；15、战争法类；16、对外军事关系法类。国防法是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为准则，又是国家法律体系的重要组成部分。基本上可以与国家的法律制度相适应，基本上可以满足国防和武装力量建设的需要。法律依据《中华人民共和国国防法》第三条 国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。第六条 中华人民共和国奉行防御性国防政策，独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御，坚持全民国防。国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，依法开展国防活动，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

第2种观点： 法律分析：国防法是根据宪法由全国人民代表大会制定的。法律依据：《中华人民共和国立法法》第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。《中华人民共和国国防法》第一条 为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定本法

第3种观点： 法律分析：包含公民和组织有对国防建设提出建议的权利，有对危害国防的行为进行制止或者检举的权利。公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。关于军人的规定，适用于中国人民武装警察部队。公民应当接受国防教育。公民和组织应当保护国防设施，不得破坏、危害国防设施。公民和组织应当遵守保密规定，不得泄露国防方面的国家秘密，不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其他秘密物品。法律依据：《中华人民共和国国防法》 第五十条 国家国防动员领导机构、中央国家机关、中央军事委员会机关有关部门按照职责分工，组织国防动员准备和实施工作。一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织、社会组织、其他组织和公民，都必须依照法律规定完成国防动员准备工作；在国家发布动员令后，必须完成规定的国防动员任务。第五十一条 国家根据国防动员需要，可以依法征收、征用组织和个人的设备设施、交通工具、场所和其他财产。县级以上人民政府对被征收、征用者因征收、征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予公平、合理的补偿。第五十二条 国家依照宪法规定宣布战争状态，采取各种措施集中人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国、抵抗侵略。第五十三条 依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。各级兵役机关和基层人民武装机构应当依法办理兵役工作，按照国务院和中央军事委员会的命令完成征兵任务，保证兵员质量。有关国家机关、人民团体、企业事业组织、社会组织和其他组织，应当依法完成民兵和预备役工作，协助完成征兵任务。

第1种观点： 我国国防法规按立法权限区分为四个层次。具体分为以下四个层次：1、法律。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的；2、法规。法规是由国务院和中央军委制定的；3、规章。由军委各总部、各军兵种、各军区制定的为军事规章，由国务院有关部委与军委有关总部联合制定的为军事行政规章；4、地方性法规。是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的贯彻执行国家国防法规的实施办法等。国家的国防法规按调整领域划分为以下十六个门类：1、国防基本法类；2、国防组织法类；3、兵役法类；4、军事管理法类；5、军事刑法类；6、军事诉讼法类；7、国防经济法类；8、国防科技工业法类；9、国防动员法类；10、国防教育法类；11、军人权益保护法类；12、军事设施保护法类；13、特区驻军法类；14、紧急状态法类；15、战争法类；16、对外军事关系法类。国防法是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为准则，又是国家法律体系的重要组成部分。基本上可以与国家的法律制度相适应，基本上可以满足国防和武装力量建设的需要。法律依据《中华人民共和国国防法》第三条 国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。第六条 中华人民共和国奉行防御性国防政策，独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御，坚持全民国防。国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，依法开展国防活动，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

第2种观点： 法律分析：国防法是根据宪法由全国人民代表大会制定的。法律依据：《中华人民共和国立法法》第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。《中华人民共和国国防法》第一条 为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定本法

第3种观点： 法律分析：我国国防活动的基本原则主要包括：维护国家的利益保证国家对国防实施集中、统一的领导；在国民经济不断发展的基础上，逐步实现国防现化；建立精干的常备军和强大的后备力量相结合的武装体制，走独立自主，自力更生的国圃发展道路，贯彻军民结合、平战结合的方针，实行积极防御的军事战略，坚持现代条件下的人民战争，维护和平，反对霸权主义。国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御战略，坚持全民自卫原则。国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展。法律依据：《中华人民共和国国防法》 第六条 中华人民共和国奉行防御性国防政策，独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御，坚持全民国防。国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，依法开展国防活动，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

第1种观点： 我国的国防法规体系主要由法律、法规、规章、地方性法规构成。这是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为规范，也是国家法律体系的重要组成部分。一、国防法规的定义国防法规是由国家立法机关制定的并以国家强制力保证其实施的，用于调整国防体制、武装力量建设、国防科技建设、战争动员体制、国防生产、全民防御和国防教育等方面社会关系的法律规范的总称。国防法规作为国防活动的基本法规规范，其主要任务是调整和规范国家在国防领域中的各种关系，把国防建设纳入到法律化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。二、我国国防法规按立法权限区分层次我国国防法规按立法权限区分为四个层次。《中华人民共和国国防法》是为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定的法律。《中华人民共和国国防法》第三条，国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。国防法规是随着国防的产生而产生的。 国防活动的主要形式是军事建设和军事斗争，因此国防法规也可以说是军事法规。 古代书中有“刑从兵开始”、“师从律”的记载，表明军事法规来源于战争实践。 新中国成立之初，我国就着手制定国防法规，很快颁布了兵役法、民兵组织条例以及军队若干条令条例。 特别是近20年，国家加大国防立法工作力度，制定了一系列国防法律、规章，使国防和武装力量建设走上法制化轨道。 但是，我国的国防法规体系还不够完善，国防法规的内容还不够完善，国防法制建设的任务依然繁重。

第2种观点： 国防法规体系当中的法律是由国家立法机关根据宪法制定的。是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为准则，又是国家法律体系的重要组成部分。以国家强制力保证实施，用于调整国防体制、武装力量建设、国防科技建设、战争动员体制、国防生产、全民防御和国防教育等方面社会关系。以宪法为依据，对国家机构的国防职权进行了明确的划分。公民享有两项国防权利，具体如下：1、维护国防利益的权利，公民对国防建设有权向有关部门提出建议，对危害国防的行为也有权进行制止或者检举。2、依法取得补偿的权利，公民因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，有权依照国家有关规定取得相应的补偿，补偿的数额应当依据国家的有关规定予以确定。中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序；预备役部队平时按照规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用国防法。国家加强武装力量建设，加强边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善国防动员体系，实现国防现代化。【法律依据】：《中华人民共和国国防法》 第一条 为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定本法。第二条 国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动

第3种观点： 我国国防法规按立法权限区分为四个层次。具体分为以下四个层次：1、法律。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的；2、法规。法规是由国务院和中央军委制定的；3、规章。由军委各总部、各军兵种、各军区制定的为军事规章，由国务院有关部委与军委有关总部联合制定的为军事行政规章；4、地方性法规。是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的贯彻执行国家国防法规的实施办法等。国家的国防法规按调整领域划分为以下十六个门类：1、国防基本法类；2、国防组织法类；3、兵役法类；4、军事管理法类；5、军事刑法类；6、军事诉讼法类；7、国防经济法类；8、国防科技工业法类；9、国防动员法类；10、国防教育法类；11、军人权益保护法类；12、军事设施保护法类；13、特区驻军法类；14、紧急状态法类；15、战争法类；16、对外军事关系法类。国防法是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为准则，又是国家法律体系的重要组成部分。基本上可以与国家的法律制度相适应，基本上可以满足国防和武装力量建设的需要。法律依据《中华人民共和国国防法》第三条 国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。第六条 中华人民共和国奉行防御性国防政策，独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御，坚持全民国防。国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，依法开展国防活动，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

第1种观点： 律师解答：《中华人民共和国人民防空法》规定，为了加强人民防空建设，保障国家安全和人民生命财产安全，应当按照国家有关标准和规范建设符合安全技术标准的人民防空工程。建设人民防空工程应当充分考虑城乡居民生产、生活和其他正常活动的需要，确保在紧急情况下能够有效开展防空救援。此外，为了更好的发挥人民防空工程的作用，国家也鼓励采用军民结合、地下与地上结合的方式建设。在具体实施中，人民防空工程的建设应当遵循科学规划、合理布局、严格设计和保证质量的原则。对于新建工程，应当按照相关规程和标准进行设计、审查、验收，并经过国家有关部门的批准。同时，对于已经建成和在使用的人民防空工程，也应当定期检验、维修和更新，确保其功能完备、设施完好。【法律依据】：《中华人民共和国人民防空法》第六条 人民防空工程建设应当遵循科学规划、合理布局、严格设计和保证质量的原则；应当充分考虑城乡居民生产、生活和其他正常活动的需要，符合安全技术标准，确保在紧急情况下能够有效开展防空救援；国家鼓励采用军民结合、地下与地上结合的方式建设。

第2种观点： 法律分析：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建。人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十一条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。

第3种观点： 第一条　为加强人民防空工程建设和管理，提高城市整体防护能力，发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内人民防空（以下简称人防）工程的规划、建设、使用和维护等管理活动。第三条　本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独建设的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑建设的战时可用于防空的地下室。　　本办法所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。第四条　市人防行政管理部门（以下简称人防部门）负责本市人防工程的管理工作，并负责本办法的组织实施。　　区、县（市）人防部门按照职责权限，负责辖区内人防工程的管理工作。　　发展和改革、城乡规划、建设、房产住宅、财政、物价、国土资源、公安、城市管理、环境保护、工商、安全生产等行政管理部门，在各自的职责范围内，负责人防工程管理的相关工作。第五条　鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人建设和使用人防工程。第二章　规划和建设第六条　市人防部门应当会同市城乡规划部门，根据城市经济和社会发展需要编制人防工程建设规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划并实施。　　市人防部门应当根据人防工程建设规划，编制年度人防工程建设计划。第七条　新建民用建筑应当按照国家有关规定建设防空地下室。第八条　城市地下空间开发利用应当兼顾人防需要。人防工程建设项目，按照国家和省有关规定办理审批手续。第九条　新建民用建筑建设防空地下室应当按照下列标准进行：　　（一）新建10层以上（含10层）或者基础埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积建设6级以上（含6级）防空地下室；新建10层以下或者基础埋深3米以下的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室。　　（二）新建除本款（一）项规定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面积的4.5%建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。　　（三）开发区、工业园区和重要经济目标区除本款（一）项规定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性规划地面总建筑面积的4.5%集中建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。　　人防工程竣工条件要求：1、人防工程内的设备房、公共区、风井的墙面、顶板、地面施工全部完成，并验收完成；2、地下室人防区内的平战时水电、消防设备安装完成，并验收完成；3、地下室内人防设备房、公共区、风井的积水、杂物清理完成；法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第十八条人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。第十九条　国家对人民防空工程建设，按照不同的防护要求，实行分类指导。国家根据国防建设的需要，结合城市建设和经济发展水平，制定人民防空工程建设规划。第二十条　建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。第二十一条　人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。第二十二条　城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。第二十三条　人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。第二十四条　县级以上人民政府有关部门对人民防空工程所需的建设用地应当依法予以保障；对人民防空工程连接城市的道路、供电、供热、供水、排水、通信等系统的设施建设，应当提供必要的条件。第二十五条　人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。第二十六条　国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。第二十七条　任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。第二十八条　任何组织或者个人不得擅自拆除本法第二十一条规定的人民防空工程；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。

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