法律分析：存在以下情形之一的，行政机关可以作出行政拘留的处罚，但是不进行实际执行。（一）已满十四周岁不满十六周岁的。（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的。（三）七十周岁以上的。（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。（一）已满十四周岁不满十六周岁的。（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的。（三）七十周岁以上的。（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。