土改时发的土地证丢失了，到房屋登记机构查阅复制。农村土地证丢了的可以由权利人可以向房屋登记机构申请补发。土地证补办流程如下：1、准备好以下材料：补办申请人身份证明；补办申请人的用地证明文件；补办申请人登记声明原证遗失作废的报纸。2、在所在地日报上刊登权属证书遗失声明；三个月后，房管部门在所在地日报发布作废公告。3、房屋权利人持刊登遗失声明和作废公告的原版报纸、身份证及复印件等资料到市房产交易管理处办理遗失登记发证手续。农村办土地证的作用如下：1、通过确权，可以明晰现有土地使用人和所有人之间的权利关系，通过对土地登记申请，地籍调查、核属审核、登记注册，颁发土地证等土地登记程序，最终确认每宗土地的权利归属，推动党在农村基本政策落实到位。